2019年國(guó)企改革貫穿“突破”舉措 三年行動(dòng)方案將撬動(dòng)更深層次混改

揮別2019年進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。回看今年國(guó)資國(guó)企改革的推進(jìn)脈絡(luò)，“突破”一詞貫穿始終。

政策面上，從改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制到授權(quán)放權(quán)清單的出臺(tái)，再到混改操作指引以及央企控股上市公司股權(quán)激勵(lì)等文件的落地，無(wú)不為企業(yè)深化改革指明方向;具體到微觀層面，從混改試點(diǎn)、“雙百行動(dòng)”持續(xù)擴(kuò)圍，到區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)“圈出”三地排頭兵;從重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)，到大體量央企重組整合好戲連臺(tái)，可以看出，政策面的利好正助力國(guó)資國(guó)企改革走向更深層次。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著下一個(gè)三年關(guān)鍵期的到來(lái)，即將出臺(tái)的國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)企改革向全面落地邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

來(lái)自國(guó)務(wù)院國(guó)資委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，已有21家中央企業(yè)和122家地方企業(yè)改組組建為國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。

國(guó)資監(jiān)管成績(jī)亮眼

為加快國(guó)資國(guó)企改革，2019年《政府工作報(bào)告》提出了五方面目標(biāo)，其中，“加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。”被排在了首位。

說(shuō)到加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，其主攻方向無(wú)疑體現(xiàn)在“管資本”。《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在“管資本”上頻頻為企業(yè)層層松綁。

具體來(lái)看，今年6月份發(fā)布的《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》，重點(diǎn)選取了5大類、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)列入清單中，其目的在于要最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，以管資本為主履行好出資人職責(zé)。隨后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委又在11月份相繼發(fā)布《國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》，由此意味著一系列完善國(guó)資監(jiān)管體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的全局性工作全面啟動(dòng)。

而作為“管資本”的核心環(huán)節(jié)，上接國(guó)有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)，下接資本運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司(兩類公司)，可以說(shuō)，是將國(guó)資監(jiān)管要求化為股東意志、進(jìn)而落實(shí)到市場(chǎng)行為的重要載體和樞紐。

作為一家2016年就被國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定為的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)，中國(guó)國(guó)新黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)周渝波此前告訴記者，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式既是國(guó)資委堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向、激發(fā)企業(yè)微觀主體活力的重要舉措，也對(duì)運(yùn)營(yíng)公司適應(yīng)管資本為主、完善管控模式提出了明確要求。對(duì)運(yùn)營(yíng)公司而言，既要健全治理結(jié)構(gòu)、完善組織體系，確保授權(quán)“接得住”;也要優(yōu)化管控模式、提升管理能力，確保自身“管得好”，即對(duì)核心業(yè)務(wù)板塊要加強(qiáng)戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)管控，確保資本運(yùn)營(yíng)高效規(guī)范，對(duì)參股企業(yè)要以財(cái)務(wù)管控為主，依法履行治理程序，關(guān)注資本流動(dòng)和回報(bào)情況。

重點(diǎn)領(lǐng)域混改擲地有聲

作為本輪國(guó)企改革的重要突破口，2019年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。

天津國(guó)資研究院院長(zhǎng)助理邢倩倩在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)也表示，與以前相比，2019年的國(guó)企混改已由重改革監(jiān)管到重改革放權(quán)、由試點(diǎn)到行動(dòng)、由單項(xiàng)推進(jìn)到綜合實(shí)施進(jìn)行轉(zhuǎn)變。不僅如此，隨著國(guó)企混改的深入推進(jìn)，從中央到地方的混改思路也愈發(fā)清晰，并將混改作為企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的迫切需要、放大資本功能的有效手段和健全治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之舉。

此前，為了進(jìn)一步規(guī)范混改流程、界定審批權(quán)限邊界，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》明確，混改企業(yè)可借助產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等市場(chǎng)化平臺(tái)引進(jìn)非公有資本投資者，以公開(kāi)、公平、公正的方式進(jìn)行。

《證券日?qǐng)?bào)》記者了解到，僅12月份以來(lái)，就有包括國(guó)家電投、中國(guó)中車(chē)等央企子企業(yè)的混改項(xiàng)目在北京產(chǎn)權(quán)交易所落地。其中，國(guó)家電投青海黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司的“增資引戰(zhàn)”項(xiàng)目，不僅是今年央企混改引戰(zhàn)第一大項(xiàng)目，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)最大能源電力領(lǐng)域股權(quán)融資項(xiàng)目，更是五大發(fā)電集團(tuán)迄今為止最大規(guī)模的以對(duì)外募集資金方式的股權(quán)融資項(xiàng)目;而中車(chē)產(chǎn)業(yè)投資有限公司的“增資引戰(zhàn)”項(xiàng)目，更是中國(guó)中車(chē)集團(tuán)成立以來(lái)最大規(guī)模的股權(quán)融資。

北京產(chǎn)權(quán)交易所總裁朱戈昨日告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，截至12月12日，今年共有147家中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)通過(guò)北交所實(shí)施混合所有制改革改革，255家金融資本和實(shí)體企業(yè)共計(jì)投資775億元?？傮w上看，今年電力、石油、軍工等七大重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的混改項(xiàng)目有所增多;此外，信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)混改項(xiàng)目也有所增加，反映出國(guó)有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策要求正在加快落地。

值得關(guān)注的是，2019《政府工作報(bào)告》提出，要深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。

而就在12月9日，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司在北京正式掛牌成立，這標(biāo)志著石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化改革邁出了關(guān)鍵一步。同日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布公告稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，新組建的國(guó)家管網(wǎng)公司由國(guó)務(wù)院國(guó)資委代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，列入國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)名單。

12月20日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明透露稱，黨的十八大以來(lái)，國(guó)資委已先后完成22組41家企業(yè)重組。

三年行動(dòng)方案引領(lǐng)改革再出發(fā)

隨著今年以來(lái)推動(dòng)國(guó)企改革的各項(xiàng)工作取得了新成效，11月12日，召開(kāi)的國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議提出，未來(lái)三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。

此后，于12月12日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議亦再次強(qiáng)調(diào)，要制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

“2020年是國(guó)企改革堅(jiān)持市場(chǎng)化方向、抓落實(shí)提成效的關(guān)鍵一年。”邢倩倩認(rèn)為，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在提到制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案時(shí)，后面還特別提到要優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，預(yù)計(jì)在下一階段推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革過(guò)程中，或進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的深度合作。即國(guó)有企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條帶動(dòng)作用，提供平臺(tái)、整合資源;民營(yíng)企業(yè)提供競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、市場(chǎng)需求，二者取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同促進(jìn)、融合發(fā)展。

無(wú)獨(dú)有偶，距離此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議僅過(guò)去不到兩周時(shí)間，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》在12月22日正式對(duì)外公布。意見(jiàn)全文共包括28條細(xì)化措施，其中就包括要進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。如在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)企改革對(duì)于促進(jìn)民企發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要意義。國(guó)企改革尤其是國(guó)企混改，是實(shí)現(xiàn)國(guó)企與民企共同發(fā)展的最佳路徑。隨著國(guó)企混改的持續(xù)推進(jìn)，將帶給民營(yíng)企業(yè)更多發(fā)展機(jī)會(huì)。另一方面，國(guó)企發(fā)展好了也會(huì)有效推動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，進(jìn)而反哺民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善。

“總的來(lái)看，隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的出臺(tái)，可以預(yù)期，2020年的國(guó)企混改會(huì)以更大范圍、更大力度進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，并有望成為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的有力手段。”邢倩倩如是說(shuō)。

關(guān)鍵詞： 2019年 國(guó)企改革 突破