防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)已取得積極成效。11月25日，央行發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報告(2019)》(以下簡稱《報告》)指出，經(jīng)過一年多的集中整治，我國已經(jīng)暴露的金融風險正得到有序處置，金融風險總體收斂。同時，金融風險正在呈現(xiàn)一些新的特點和演進趨勢。對于下一步工作計劃，央行也提到，將完善現(xiàn)有政策法規(guī)，改進監(jiān)管框架，包括制定完善金融科技公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)的法律法規(guī)，明確經(jīng)營范圍、準入標準、監(jiān)管規(guī)則、法律責任等。

《報告》顯示，在推進互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治方面，網(wǎng)絡借貸機構已從5000家減少到1490家，國內(nèi)173家虛擬貨幣交易及代幣發(fā)行融資平臺已全部無風險退出。在非銀行支付服務市場專項整治上，持續(xù)打擊無證經(jīng)營支付業(yè)務行為，截至2019年6月，共清理處置389家無證機構，其中69家移送公安、工商等部門。

《報告》認為，接下來要完善現(xiàn)有政策法規(guī)，改進監(jiān)管框架，加強消費者保護。制定完善金融科技公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)的法律法規(guī)，明確經(jīng)營范圍、準入標準、監(jiān)管規(guī)則、法律責任等;同時，將互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)控股形成的互聯(lián)網(wǎng)金融控股集團以及金融市場基礎設施、金融機構第三方技術服務商納入監(jiān)管范圍，適用相關監(jiān)管標準，確保金融市場安全;還要研究現(xiàn)有金融消費者保護機制適用于互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務的有關問題，明確風險補償機制和風險處置機制。

此外，《報告》還要求，要按照實質(zhì)重于形式原則實施功能監(jiān)管，堅持和落實金融牌照制度。深入識別技術創(chuàng)新的金融業(yè)務本質(zhì)，統(tǒng)籌考慮機構許可和業(yè)務許可，只要從事金融業(yè)務，就應當按照業(yè)務屬性，獲得該行業(yè)金融監(jiān)管部門的許可，未經(jīng)許可不得從事存貸款、證券、保險、資產(chǎn)管理、支付結算、征信、金融資產(chǎn)交易等各類金融業(yè)務。對任何未經(jīng)許可開展金融業(yè)務的，應加強查處，提高違法成本。

雖然已經(jīng)暴露的金融風險正在收斂，不過仍需注意，部分非金融企業(yè)通過虛假注資、杠桿資金和關聯(lián)交易急劇向金融業(yè)擴張，投資控股金融機構形成金融控股集團，其中蘊含潛在風險。“金控公司旗下金融牌照眾多，業(yè)務種類多，股權結構復雜、關聯(lián)交易風險高，一旦發(fā)生風險，造成的影響也是連鎖性的。特別是明天系等非金融企業(yè)形成的金控集團。”有業(yè)內(nèi)研究人士對北京商報記者表示。

北京商報記者注意到，央行曾于2019年7月26日就《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。上述研究人士稱，金控公司被稱為“將所有金融業(yè)務都納入監(jiān)管”態(tài)度之下的最后一塊“真空地帶”，接下來能看到，不符合要求的金控集團將進行股權整合、業(yè)務剝離和整改，直到達標，部分難以持續(xù)經(jīng)營的、嚴重危害金融秩序的金控集團將依法退出。

總體來看，經(jīng)過一年多的集中整治，我國已經(jīng)暴露的金融風險正得到有序處置，金融風險總體收斂。不過《報告》也表示，當前，我國經(jīng)濟金融面臨的不確定因素仍然較多。中國金融風險正在呈現(xiàn)一些新的特點和演進趨勢，包括重點領域風險仍然較高，地方政府隱性債務存量規(guī)模大，公司信用類債券違約壓力較大，房地產(chǎn)市場風險可能在某些區(qū)域顯現(xiàn)，并可能傳導至金融機構;重點機構和各類非法金融活動的增量風險得到有效控制，但存量風險仍然比較突出，個別金融控股集團、農(nóng)村金融機構風險可能暴露，互聯(lián)網(wǎng)金融特別是網(wǎng)絡借貸風險仍需關注，非法集資形勢仍然復雜;金融市場異常波動風險不容忽視，金融市場對外部沖擊高度敏感，人民幣匯率和外匯儲備穩(wěn)定承壓，金融市場之間的風險交叉?zhèn)魅究赡苄约哟蟆?/p>

如何打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)，平衡好穩(wěn)增長和防風險的關系?《報告》指出，2020年是攻堅戰(zhàn)收官之年，力爭從基本完成風險治標逐步向治本過渡，完成攻堅戰(zhàn)的既定任務。同時，根據(jù)宏觀形勢和外部環(huán)境變化，在總體方針不變的基礎上，加強政策預調(diào)微調(diào)，更加注重宏觀政策松緊適度。

《報告》認為，接下來，要重點做好堅持穩(wěn)健的貨幣政策、更好地支持實體經(jīng)濟發(fā)展、有序化解影子銀行風險、有效處置各類高風險金融機構風險、全面清理整頓金融秩序、防范金融市場異常波動風險、進一步完善監(jiān)管制度、務實推動改革開放八個方面工作。

關鍵詞： 央行 新型金融法規(guī)