防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得積極成效。11月25日，央行發(fā)布的《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告(2019)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)指出，經(jīng)過一年多的集中整治，我國(guó)已經(jīng)暴露的金融風(fēng)險(xiǎn)正得到有序處置，金融風(fēng)險(xiǎn)總體收斂。同時(shí)，金融風(fēng)險(xiǎn)正在呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)和演進(jìn)趨勢(shì)。對(duì)于下一步工作計(jì)劃，央行也提到，將完善現(xiàn)有政策法規(guī)，改進(jìn)監(jiān)管框架，包括制定完善金融科技公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)的法律法規(guī)，明確經(jīng)營(yíng)范圍、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管規(guī)則、法律責(zé)任等。

《報(bào)告》顯示，在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治方面，網(wǎng)絡(luò)借貸機(jī)構(gòu)已從5000家減少到1490家，國(guó)內(nèi)173家虛擬貨幣交易及代幣發(fā)行融資平臺(tái)已全部無風(fēng)險(xiǎn)退出。在非銀行支付服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治上，持續(xù)打擊無證經(jīng)營(yíng)支付業(yè)務(wù)行為，截至2019年6月，共清理處置389家無證機(jī)構(gòu)，其中69家移送公安、工商等部門。

《報(bào)告》認(rèn)為，接下來要完善現(xiàn)有政策法規(guī)，改進(jìn)監(jiān)管框架，加強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)。制定完善金融科技公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)的法律法規(guī)，明確經(jīng)營(yíng)范圍、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管規(guī)則、法律責(zé)任等;同時(shí)，將互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)控股形成的互聯(lián)網(wǎng)金融控股集團(tuán)以及金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、金融機(jī)構(gòu)第三方技術(shù)服務(wù)商納入監(jiān)管范圍，適用相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，確保金融市場(chǎng)安全;還要研究現(xiàn)有金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制適用于互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的有關(guān)問題，明確風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。

此外，《報(bào)告》還要求，要按照實(shí)質(zhì)重于形式原則實(shí)施功能監(jiān)管，堅(jiān)持和落實(shí)金融牌照制度。深入識(shí)別技術(shù)創(chuàng)新的金融業(yè)務(wù)本質(zhì)，統(tǒng)籌考慮機(jī)構(gòu)許可和業(yè)務(wù)許可，只要從事金融業(yè)務(wù)，就應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)屬性，獲得該行業(yè)金融監(jiān)管部門的許可，未經(jīng)許可不得從事存貸款、證券、保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理、支付結(jié)算、征信、金融資產(chǎn)交易等各類金融業(yè)務(wù)。對(duì)任何未經(jīng)許可開展金融業(yè)務(wù)的，應(yīng)加強(qiáng)查處，提高違法成本。

雖然已經(jīng)暴露的金融風(fēng)險(xiǎn)正在收斂，不過仍需注意，部分非金融企業(yè)通過虛假注資、杠桿資金和關(guān)聯(lián)交易急劇向金融業(yè)擴(kuò)張，投資控股金融機(jī)構(gòu)形成金融控股集團(tuán)，其中蘊(yùn)含潛在風(fēng)險(xiǎn)。“金控公司旗下金融牌照眾多，業(yè)務(wù)種類多，股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn)高，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，造成的影響也是連鎖性的。特別是明天系等非金融企業(yè)形成的金控集團(tuán)。”有業(yè)內(nèi)研究人士對(duì)北京商報(bào)記者表示。

北京商報(bào)記者注意到，央行曾于2019年7月26日就《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。上述研究人士稱，金控公司被稱為“將所有金融業(yè)務(wù)都納入監(jiān)管”態(tài)度之下的最后一塊“真空地帶”，接下來能看到，不符合要求的金控集團(tuán)將進(jìn)行股權(quán)整合、業(yè)務(wù)剝離和整改，直到達(dá)標(biāo)，部分難以持續(xù)經(jīng)營(yíng)的、嚴(yán)重危害金融秩序的金控集團(tuán)將依法退出。

總體來看，經(jīng)過一年多的集中整治，我國(guó)已經(jīng)暴露的金融風(fēng)險(xiǎn)正得到有序處置，金融風(fēng)險(xiǎn)總體收斂。不過《報(bào)告》也表示，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融面臨的不確定因素仍然較多。中國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)正在呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)和演進(jìn)趨勢(shì)，包括重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)仍然較高，地方政府隱性債務(wù)存量規(guī)模大，公司信用類債券違約壓力較大，房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可能在某些區(qū)域顯現(xiàn)，并可能傳導(dǎo)至金融機(jī)構(gòu);重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和各類非法金融活動(dòng)的增量風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，但存量風(fēng)險(xiǎn)仍然比較突出，個(gè)別金融控股集團(tuán)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)可能暴露，互聯(lián)網(wǎng)金融特別是網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)仍需關(guān)注，非法集資形勢(shì)仍然復(fù)雜;金融市場(chǎng)異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，金融市場(chǎng)對(duì)外部沖擊高度敏感，人民幣匯率和外匯儲(chǔ)備穩(wěn)定承壓，金融市場(chǎng)之間的風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅究赡苄约哟蟆?/p>

如何打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系?《報(bào)告》指出，2020年是攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，力爭(zhēng)從基本完成風(fēng)險(xiǎn)治標(biāo)逐步向治本過渡，完成攻堅(jiān)戰(zhàn)的既定任務(wù)。同時(shí)，根據(jù)宏觀形勢(shì)和外部環(huán)境變化，在總體方針不變的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重宏觀政策松緊適度。

《報(bào)告》認(rèn)為，接下來，要重點(diǎn)做好堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策、更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有序化解影子銀行風(fēng)險(xiǎn)、有效處置各類高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、全面清理整頓金融秩序、防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)一步完善監(jiān)管制度、務(wù)實(shí)推動(dòng)改革開放八個(gè)方面工作。

關(guān)鍵詞： 央行 新型金融法規(guī)